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两会专题:张庆和:完善长株潭绿心地区生态补偿政策 促进保护与发展协调统一

文章来源:      文章作者:      发布时间:2020-01-20      访问次数:32

  连日来,参加省政协十二届三次会议的委员们,以“创新,责任,担当,温情”,对社会生活的方方面面提出了真知灼见。针对长株潭绿心地区生态补偿的问题,张庆和委员在提案中提出了相应的对策与建议:


  建议加快出台《湖南省对长株潭城市群绿心地区生态补偿办法》,为确保绿心地区保护与发展协调统一推进,省、市、区三级形成合力,综合施策完善长株潭绿心地区生态补偿政策,加快建立健全涵盖森林、水体、农田、湿地等在内的综合性生态补偿机制,优化提升绿心生态环境。各级政府针对绿心地区在基础设施建设、产业发展、民生改善等方面出台优惠政策,通过加强制度设计、完善配套政策、创新资金用途,实现由“输血式”补偿向“造血式”补偿转变。


  1.完善补偿标准。在国土空间规划编制中算好土地账、人口账、资金帐,建立空间规划、财政规划与投融资规划的系统联动,在空间规划“多规合一”基础上,融入财政规划,确保规划的科学实施和生态补偿标准核算与核定方法。一是科学界定生态补偿主体与范围。按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿原则,确定生态补偿主体和对象。二是科学确定生态补偿标准核算与核定方法。建议以“生态成绩单”为基础,制定自然资源和生态环境价值量化评价方法、资源耗减和环境损失估价方法,显现生态补偿机制的经济性。依据不同类型保护区,合理确定不同的生态补偿标准,确保逐年递增。


  2.拓展生态补偿方式。建立市场化,多元化生态保护补偿长效机制。一是科学发展林下经济,采取多种生态公益林效益补偿形式,实现保护和利用的协调统一。二是支持本地人口绿心地区域外安置以及再就业安排。建议省市两级设立绿心地区人口异地安置专项资金,用以解决本地人口域外安置以及群众进行就业培训、技能培训和相关再就业安排等民生事项。三是积极实行挂钩型生态补偿,建立促进跨行政区的生态补偿专项资金和基金。引导生态受益地区加强对生态保护地区的交流、协作和帮扶,通过对口协作、园区共建、项目支持、飞地经济、产业转移、异地开发等方式,不断拓宽合作领域,丰富补偿方式,让生态价值得以充分体现。


  3.拓宽生态补偿资金来源渠道。支持绿心地区限开区、控建区工业企业退出用地优先采用“点状供地”的模式引入旅游、康养等相关产业。支持将无法利用的工业企业退出用地规模指标通过生态复绿方式形成建设用地结余指标和补充耕地指标成果,用以异地建设用地增加挂钩平衡。加快推进农村集体经营性建设用地入市等政策落地绿心地区。


        本文转自:湘声报   记者  谭琼华