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全国政协委员杨维刚:在全国层面推行耕地保护“田长制”

文章来源:      文章作者:      发布时间:2022-03-09      访问次数:153

“湖南6县市区探索实施耕地保护‘田长制’以来,成效显著,我们已以立法的形式推行这一制度,期待国家层面能全面推行。”全国两会期间,全国政协常委、省人大常委会副主任、民盟省委会主委杨维刚提交提案,呼吁在国家层面全面推行耕地保护“田长制”。

 

耕地“非农化”“非粮化”突出

杨维刚介绍,当前,耕地保护在耕地占补平衡、新增耕地管理、后期管护等方面都有较大压力,特别是耕地“非农化”“非粮化”问题突出。

 

由于闲置土地占用大量建设用地空间,沉淀大量征地费用和资金,造成土地资源的浪费。近年来,湖南在盘活闲置土地方面下足了功夫,比如2020年全省共有闲置土地21.51万亩,处置了16.72万亩,处置率为77.74%,全国排名第一。

 

土地是民生之本、发展之基。杨维刚说,保障国家粮食安全的根本在耕地,要切实引导农村土地有序流转,防止“非粮化”、禁止“非农化”,严守耕地红线。 

 

把耕地保护责任真正压实

3月6日,习近平总书记看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时强调:“耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基”“实施乡村振兴战略,必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,把‘藏粮于地、藏粮于技’真正落实到位”。

习近平总书记的话让杨维刚感触很深,他说,总书记提出的“农田就是农田”和“农田必须是良田”的要求,强调了耕地保护必须是实打实的保数提质。

杨维刚说,要做到实打实,靠的是“长牙齿”的硬措施,总书记在联组会上讲得再明确不过:“全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任,中央要和各地签订耕地保护‘军令状’,严格考核、终身追责,确保18亿亩耕地实至名归。”

杨维刚认为,湖南正在试点推行的“田长制”将耕地保护的责任压实到了县、乡、村组、农户,以及每一块地。

 

“田长制”强化管田用田责任

近年来,湖南积极探索和推行“田长制”,并在6个县市区全面试点。

2021年,杨维刚在调研中了解到,“田长制”试点成效已经显现。如,浏阳市连续18个月实现违法用地零新增,得到中央农办、自然资源部、农业农村部联合调研组的高度肯定;澧县采取“长牙齿”的工作措施,2013年至2019年存量违法用地全部整改销号,2020年至2021年违法用地实现零新增;宜章县用信息化手段助推各级田长高效开展工作,已制止违法占用耕地行为数十起,责令整改复耕面积近200亩,县财政还安排预算资金,用于耕地抛荒治理和“田长制”奖励专项资金。

3月1日,《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称《办法》)正式施行。杨维刚介绍,“田长制”已上升为立法层面的制度,《办法》规定各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制,推行“田长制”,实现耕地保护责任全覆盖。

据了解,省自然资源厅还将提请省委、省政府出台文件,推动建立省市县乡村组户七级田长组织体系和责任体系,并建立补偿和奖惩机制。

“必须将耕地保护的触角延伸到村组,从目前湖南‘田长制’试点实际情况来看,都取得了较好的效果。”杨维刚说,2021年4月,自然资源部办公厅印发了《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》,其中要求多措并举,压实耕地保护属地监管责任,明确提出推进“田长制”实行耕地保护网络化监管。北京、海南、吉林、黑龙江、广西、安徽等省区市也出台了全面推行“田长制”的实施意见。

“推行‘田长制’有助于强化基层管田用田责任,做到‘田有人管’‘田有人种’,建议在国家层面全面推行‘田长制’。”杨维刚说(来源:政协云  政协融媒记者 寻晓燕