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杨维刚:加强城市规划基础研究 促进城市健康发展

文章来源:      文章作者:      发布时间:2016-07-14      访问次数:1401
    改革开放以来,随着大规模城镇化的快速推进,我国的城市建设在取得举世瞩目成就的同时,也还存在一些不容忽视的突出问题。一些地方在城市发展过程中贪快求全、贪大求洋,重面子轻里子,轻视、忽视城市规划和建设中的基础性问题,造成资源浪费乃至带来严重后果,值得我们深刻反思、高度重视并着力解决。为此,我就城市规划中应当考虑的几个基础性问题提四点建议。
      一、高度重视城市基础地质工作。水资源状况、地壳稳定性、工程地质条件、地质环境状况等,是制约城市可持续发展的主要因素,摸清城市建设区周边及地下的地质情况是做好城市规划的重要前提。首先,应强化城市基础地质工作。通过开展水工环等区域地质勘查和专项调查评价,查明城市规划区的地质情况,避免将城市规划区选址在地震活动带、活动断裂带区、地下喀斯特发育等地区。其次,建立城市地质特征资料数据库全面整合城市地质资料,编制城市地质系列图件,构建包含城市基础地质数据库和地质结构模型等在内的城市地质数据管理系统,可大大节省城市建设工程勘查费用。最后,应加强城市地质灾害调查,确保项目安全落地。通过开展工程地质条件区划、地质灾害分区评价、地质灾害气象预警区划、地质灾害危险性评估等工作,对城市内已发生的地质灾害和潜在的隐患点进行全面调查,建立地质灾害监测预警信息系统,为城市建设防灾、避灾、减灾奠定基础。
      二、科学确定城市发展边界。城市的建设和发展必须立足自然资源本底条件,从我国人多地少的基本国情出发,走节约集约、精明增长的道路。然而长期以来,在不正确的政绩观和土地财政等因素驱动下,城市“摊大饼”蔓延式发展、新城新区遍地开花、领导换届规划换版等现象仍然十分突出。尽快把城市发展边界确定下来,是倒逼城市从粗放增长向精明增长转变,促进新型城镇化持续健康发展的必然要求。第一,要加快推进永久基本农田划定工作。通过划定永久基本农田,与城市周边的河湖、森林自然地貌等共同构成城市完整的生态网络,形成城市开发的实体边界,构筑城市发展的生态屏障,促进城市绿色发展。第二,要做实“多规合一”。实事求是、正确处理土地利用总体规划和城市规划在现状底数、分类标准、规划期限、规划布局、管理机制等方面的差异,以土地利用现状为基础,加快形成“一张蓝图绘到底”的体制机制。第三,在试点基础上,因地制宜、因城施策推进城市发展边界划定工作。对特大型城市,应通过划定边界戴好“紧箍咒”,遏制蔓延式增长;对成长型中小城市,应通过划定边界,预留城市发展空间,明确城市发展方向,统筹生产、生活、生态三大布局。第四,要正确处理弹性与刚性的关系,建立城市发展边界的划定、适时评估和调整等管理机制,科学统筹划边界与保发展,既要避免任性妄为,又要防止管理僵化。
      三、切实抓好城市地下空间利用。地下空间是城市建设中的一笔巨大财富。这项工作抓得好,既有利于节约集约用地,增加城市容量,又有利于城市提质改造,缓解停车难等“城市病”。由于管理体制机制不健全、地下空间产权制度不完善等原因,城市地下空间的开发利用还有很大潜力可挖。建议国家加快健全地下空间开发利用的法律法规,明确地下空间土地使用权及地下工程所有权、使用权相关制度。明确城市地下空间的开发战略、政策规范,统筹国土资源、规划建设、人防等部门职能,共同推进地下空间开发利用。抓好城市地下空间开发利用专项规划编制工作,克服城市建设中重地上建设、轻地下建设的不良倾向。
      四、大力发展城市近郊休闲农业。休闲农业是利用城市近郊田园景观、自然生态及环境资源,结合农林牧渔生产经营、农村文化及农家生活,主要为城市居民提供休闲娱乐的新型农业经营形态。发展城郊休闲农业是促进城乡统筹、推动城乡交流互动、融合发展的有效措施,也是城市建设和发展的有机组成部分。建议有关部门把城郊休闲农业发展摆上重要议事日程,合理布局休闲农业产业,培育重点休闲农业企业,突出休闲产业特色,加快形成现代休闲农业新型产业体系,为城市建设和运行做好后盾和支撑。